堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)

國務(wù)院國資委黨委

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的二十屆三中全會明確提出堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，并對進(jìn)一步深化國資國企改革作出戰(zhàn)略部署。國有資本和國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要載體和實(shí)現(xiàn)形式，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。國資國企要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“兩個毫不動搖”的重要論述，胸懷黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，切實(shí)增強(qiáng)使命感責(zé)任感，聚焦增強(qiáng)核心功能、提升核心競爭力，加快推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，為全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供戰(zhàn)略支撐。

　　一、深刻認(rèn)識做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的重大意義

　　企業(yè)強(qiáng)則國家強(qiáng)，企業(yè)興則國家興。做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)事關(guān)我國社會主義制度的鞏固，事關(guān)我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，事關(guān)第二個百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有深刻的理論依據(jù)、實(shí)踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要。

　　從理論依據(jù)看，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須做強(qiáng)做優(yōu)做大。從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理看，生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的核心，決定著社會的基本性質(zhì)和發(fā)展方向。我國是社會主義國家，公有制是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，堅(jiān)持公有制主體地位、發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度具有關(guān)鍵性作用。這一作用體現(xiàn)在資本形態(tài)和企業(yè)層面上，就是要在發(fā)展實(shí)踐中堅(jiān)定不移推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。在這個重大原則性問題上，必須始終保持頭腦清醒，堅(jiān)持制度自信，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，一以貫之堅(jiān)持和落實(shí)。

　　從實(shí)踐基礎(chǔ)看，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)改革持續(xù)深化，發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設(shè)、民生改善提供了有力支撐。從國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)來看，截至2024年底，資產(chǎn)總額達(dá)到91.4萬億元，是2012年底的2.9倍;實(shí)現(xiàn)增加值從2012年的4.9萬億元增長到2024年的10.6萬億元;2012—2024年，累計(jì)上交稅費(fèi)約占全國稅收的1/7，向社?；饎澽D(zhuǎn)國有資本1.2萬億元;同時，中央企業(yè)切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，積極對接落實(shí)國家重大戰(zhàn)略，全力保障煤電油氣等基礎(chǔ)能源供給和電網(wǎng)、通信、航空等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營，在助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，應(yīng)對新冠疫情、地震、臺風(fēng)、洪災(zāi)等重大自然災(zāi)害中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。實(shí)踐充分證明，在黨和國家事業(yè)發(fā)展過程中，國有企業(yè)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大，彰顯出獨(dú)特的制度優(yōu)勢，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　　圖為2024年9月11日，“蛟龍”號載人潛水器在維嘉海山完成2024西太平洋國際航次科考最后一個潛次下潛作業(yè)。作為我國自主研發(fā)的7000米級載人潛水器，“蛟龍”號是我國認(rèn)識深海和經(jīng)略深海的國之重器。 新華社記者 王聿昊/攝

　　從現(xiàn)實(shí)需要看，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然選擇。黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的宏偉藍(lán)圖。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，大國競爭博弈加劇;我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，面臨的形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨繁重。國有企業(yè)大多處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，也是維護(hù)國家戰(zhàn)略安全的重要力量。我們必須堅(jiān)定不移推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，圍繞“兩個大局”、服務(wù)“國之大者”，堅(jiān)定履行新征程戰(zhàn)略使命，切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，為推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　二、牢牢把握做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的時代內(nèi)涵和實(shí)踐要求

　　做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)是一以貫之的要求，也具有鮮明的時代特征和實(shí)踐導(dǎo)向。國資國企要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊錨定新時代新征程黨的中心任務(wù)，準(zhǔn)確把握做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的豐富內(nèi)涵和核心要義，把準(zhǔn)方向、突出重點(diǎn)、明晰路徑，努力把黨中央的決策部署全面落實(shí)到各項(xiàng)工作中。

　　突出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大政治原則。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分，只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保各項(xiàng)工作始終沿著正確方向前進(jìn)。做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到工作各方面全過程，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，充分發(fā)揮企業(yè)黨委(黨組)把方向、管大局、保落實(shí)的作用，把國資國企力量更好地凝聚起來，積極營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，確保黨中央決策部署得到堅(jiān)決落實(shí)。

　　突出增強(qiáng)核心功能、提升核心競爭力的根本要求。黨的二十大和二十屆三中全會對國有企業(yè)增強(qiáng)核心功能、提升核心競爭力作出重大部署。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從“兩個大局”出發(fā)，對國資國企工作提出的戰(zhàn)略性要求，是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的重要著力點(diǎn)。增強(qiáng)核心功能，要求服務(wù)大局、增強(qiáng)支撐保障能力;提升核心競爭力，要求面向市場、塑造獨(dú)特競爭優(yōu)勢;兩者相互依托，相互促進(jìn)。做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，必須緊緊錨定這一根本要求，堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，圍繞提升增加值、功能價值、經(jīng)濟(jì)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比、品牌價值這“五個價值”，不斷強(qiáng)化戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，高水平實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性、社會屬性的有機(jī)統(tǒng)一。

　　突出培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的鮮明導(dǎo)向。習(xí)近平總書記深刻洞察科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，創(chuàng)造性地提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，這是馬克思主義生產(chǎn)力理論的重大躍升。當(dāng)前全球科技創(chuàng)新活動進(jìn)入密集活躍期，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)帶來經(jīng)濟(jì)社會深刻變革，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力已不是“可選項(xiàng)”而是“必答題”。做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，必須堅(jiān)定不移向“新”發(fā)力，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，積極拓展新領(lǐng)域新賽道，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，使企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)更多的科技含量，真正建立在全要素生產(chǎn)率提高和生產(chǎn)函數(shù)形變的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)的躍遷。

　　突出深化合作共贏的重要理念。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國有企業(yè)和民營企業(yè)都是推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化為各類企業(yè)合作發(fā)展提供了無比廣闊的舞臺。做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和引領(lǐng)帶動作用，堅(jiān)持在開放中發(fā)展、在競爭中成長，持續(xù)深化同各類企業(yè)合作，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，加快構(gòu)建有序競合、互利共贏的良好生態(tài)，形成“國民共進(jìn)”的良好局面，共同為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作貢獻(xiàn)。

　　突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全的底線思維。當(dāng)前，國有企業(yè)發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，既有嚴(yán)峻復(fù)雜外部形勢帶來的沖擊，也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、動能接續(xù)不暢等實(shí)際困難。這些困難和挑戰(zhàn)是在改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)的，是局部的而不是整體的，是暫時的而不是長期的，是能夠克服的而不是無解的。做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，必須牢固樹立安全發(fā)展的理念，既堅(jiān)定信心，又居安思危，做好應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備，善于在復(fù)雜多變的環(huán)境中捕捉發(fā)展良機(jī)，不斷增強(qiáng)抵御風(fēng)險的硬實(shí)力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

　　三、堅(jiān)定不移推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大

　　做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，關(guān)鍵是抓落實(shí)、見行動、出效果。國資國企要持續(xù)推動深化改革、強(qiáng)化創(chuàng)新、優(yōu)化布局等協(xié)同發(fā)力，不斷提升工作的整體效能。

　　著力提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。深入實(shí)施提質(zhì)增效專項(xiàng)行動，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，主動適應(yīng)市場需求變化，不斷增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大拓市增收和降本節(jié)支力度，夯實(shí)持續(xù)健康發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持?jǐn)U大有效投資，以高質(zhì)量編制和實(shí)施企業(yè)“十五五”規(guī)劃為契機(jī)，聚焦科技屬性、技術(shù)價值、新興領(lǐng)域，推動落實(shí)一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目，努力培育新的增長點(diǎn)，形成內(nèi)生增長的良性循環(huán)。持續(xù)提升中央企業(yè)控股上市公司質(zhì)量，支持價值投資、理性投資、長期投資，更好維護(hù)資本市場穩(wěn)定。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)履行社會責(zé)任，積極助力鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶、消費(fèi)幫扶，有效維護(hù)糧食和重要能源資源安全，全力做好重大自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，切實(shí)發(fā)揮“穩(wěn)定器”、“壓艙石”作用。

　　2024年12月31日，國家電網(wǎng)宣布，當(dāng)前世界規(guī)模最大的抽水蓄能電站——國家電網(wǎng)河北豐寧抽水蓄能電站最后一臺變速機(jī)組正式投入商業(yè)運(yùn)行，豐寧抽水蓄能電站實(shí)現(xiàn)全面投產(chǎn)發(fā)電。圖為投運(yùn)當(dāng)日拍攝的豐寧抽水蓄能電站地下廠房。 新華社發(fā) 王立群/攝

　　加快推動高水平科技自立自強(qiáng)。踐行新型舉國體制，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極參與國家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，主動承擔(dān)國家科技重大專項(xiàng)，深入推進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)，努力突破和掌握更多源頭底層技術(shù)，強(qiáng)化行業(yè)共性技術(shù)供給。充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，實(shí)施科技成果應(yīng)用拓展工程，推動新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范，強(qiáng)化中試驗(yàn)證平臺的技術(shù)熟化、工程化放大、可靠性驗(yàn)證功能，加大首臺(套)、首批次、首版次采購力度，打通成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用“最后一公里”。加快健全以科研為核心、以實(shí)效為導(dǎo)向的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，深入推進(jìn)專項(xiàng)科技人才培養(yǎng)工程和人才高地專項(xiàng)行動，在科研人員中以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向開展多種形式中長期激勵，持續(xù)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　深入推進(jìn)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步明晰各類企業(yè)的功能定位，在深入研究行業(yè)形勢、產(chǎn)業(yè)趨勢、市場走勢的基礎(chǔ)上，立足企業(yè)比較優(yōu)勢，大力推進(jìn)差異化布局。深入實(shí)施央企產(chǎn)業(yè)煥新行動、未來產(chǎn)業(yè)啟航行動和“AI+”專項(xiàng)行動，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基轉(zhuǎn)型，大力布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。深入落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，將企業(yè)優(yōu)勢與各地資源稟賦結(jié)合起來，加大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、物資儲備基地和基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，助力打造一批世界級產(chǎn)業(yè)集群，共同向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端攀升。以高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動為指引，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目，統(tǒng)籌鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域合作和穩(wěn)步拓展新興領(lǐng)域合作，高水平推動項(xiàng)目履約，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量“出海”。

　　持續(xù)深化國資國企改革。堅(jiān)持市場化改革方向，更深層次融入高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)改革和發(fā)展高效聯(lián)動。進(jìn)一步推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度落深落實(shí)，完善公司治理體系，加快建設(shè)科學(xué)、理性、高效的董事會，深化三項(xiàng)制度改革，充分激發(fā)企業(yè)活力。加快構(gòu)建靈活高效的市場化運(yùn)營機(jī)制，進(jìn)一步壓縮管理層級，建立快速決策機(jī)制，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域探索實(shí)施扁平化管理、平臺化運(yùn)作等模式，不斷提高市場反應(yīng)速度和靈活性。完善國資監(jiān)管體制，深入推進(jìn)“一業(yè)一策、一企一策”考核，強(qiáng)化對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的出資人政策支持，同時推動完善監(jiān)督體系，探索推進(jìn)智能化穿透式監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“放得活”與“管得住”有機(jī)統(tǒng)一。

　　加強(qiáng)與各類企業(yè)協(xié)同發(fā)展。深入開展產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展共鏈行動，充分發(fā)揮大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等，通過組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、實(shí)施產(chǎn)業(yè)共建、開展業(yè)務(wù)協(xié)同等方式，加強(qiáng)與民營企業(yè)等各類企業(yè)的市場化合作，常態(tài)化推進(jìn)產(chǎn)供銷高效對接，在延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈固鏈中推動各類企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。通過組建高水平創(chuàng)新平臺、升級創(chuàng)新聯(lián)合體、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、開放共享創(chuàng)新資源等方式，加強(qiáng)與具有創(chuàng)新優(yōu)勢的各類企業(yè)的合作，探索構(gòu)建要素共投、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，共同加快新技術(shù)新產(chǎn)品聯(lián)合開發(fā)、迭代升級，在開放共享、協(xié)同互促中增強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力。堅(jiān)持普遍服務(wù)原則，為各類企業(yè)提供技術(shù)領(lǐng)先、優(yōu)質(zhì)高效的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，全力保障基礎(chǔ)能源資源穩(wěn)定供應(yīng)，合作承擔(dān)國家重大項(xiàng)目，帶頭解決拖欠賬款問題，推動營造公平競爭的良好環(huán)境。

　　以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，真抓實(shí)干推動黨中央決策部署落地見效，切實(shí)把堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”體現(xiàn)到做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的實(shí)際行動和成效上。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)總部和基層、境內(nèi)和境外、控股和參股企業(yè)黨的建設(shè)，推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用。樹牢正確選人用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化正向激勵，健全盡職合規(guī)免責(zé)機(jī)制，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員敢為帶動企業(yè)敢干、員工敢首創(chuàng)。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治黨，鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，推動政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，持續(xù)推進(jìn)風(fēng)腐同查同治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，切實(shí)營造有利于國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的良好政治生態(tài)。